10 марта 2005 года полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Петр Латышев провел первое заседание Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при полпреде.
Темой обсуждения на заседании Совета стало повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и гражданских институтов в ходе реализации Федерального закона ?122 в Уральском федеральном округе.
В заседании приняли участие сотрудники аппарата полпреда, начальник департамента по внутренней и информационной политике Борис Кириллов, начальник департамента по обеспечению конституционных прав граждан Петр Мальцев, председатель Общественной палаты Свердловской области, ректор Уральского госуниверситета Владимир Третьяков, руководитель Гражданского Форума Челябинской области Вячеслав Скворцов, руководители общественных объединений субъектов УрФО, комиссий по правам человека при главах субъектов, представители других организаций, деятельность которых направлена на защиту прав граждан.
Открывая заседание Совета, П. Латышев отметил, что его создание стало продолжением работы по совершенствованию формата сотрудничества органов власти с гражданскими институтами в Уральском федеральном округе. В настоящее время в округе действует свыше 5000 гражданских институтов. По экспертным оценкам, не менее 300 из них работают активно и обладают реальным влиянием в обществе. В УрФО работает несколько десятков общественных объединений правозащитной направленности.
На собрании общественных объединений округа в ноябре прошлого года была высказана идея о создании площадки для диалога и взаимодействия с общественными объединениями на уровне федерального округа. Это предложение тем более актуально, что в декабре 2004 года глава государства подписал Указ о создании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте России.
Учитывая высокий уровень развития гражданских институтов в УрФО, вполне логичным является формирование аналогичного органа в нашем округе. Полпред отметил, что работа Совета призвана перевести на качественно новый уровень сотрудничество между органами власти и общественностью округа. Важнейшим достижением последних лет стало создание в России целой системы законодательных актов, развивающих положения Конституции и определяющих механизм реализации зафиксированных в ней прав и свобод.
Конечно, в этом направлении предстоит сделать еще немало.
При этом особого внимания, подчеркнул П. Латышев, заслуживает весь комплекс социальных прав человека, в том числе и механизм предоставления льгот. До последнего времени в этой сфере действовали сотни федеральных и региональных правовых актов. Они предусматривали множество всевозможных льгот, которые на практике не предоставлялись. Например, о бесплатных лекарствах или путевках в санатории большая часть льготников знала только понаслышке. Фактически имел место обман граждан, основанный на систематическом неисполнении законов. Как это обычно бывает, одни нарушения законности влекли за собой другие. Непрозрачность и необязательность в предоставлении социальных льгот плодили коррупцию, формировали криминальный рынок и т.д. Поэтому с принятием в прошлом году Федерального закона ? 122 государство не просто провозгласило те или иные льготы, но и взяло на себя абсолютно четкие и прозрачные обязательства по их предоставлению. Таким образом, под социальные права подведена реальная экономическая база. Благодаря этому из деклараций они превращаются в реальность.
Конечно, социальные реформа, реформа льгот – крайне непростое дело, причем не только по экономическим, но и по психологическим причинам. Сказываются и допущенные просчеты в информационно-разъяснительной работе органов власти всех уровней. Однако, несмотря на все трудности, 122-й закон начал работать. В этих условиях трудно переоценить роль общественных институтов. В связи с этим полпред П. Латышев обратил особое внимание на то, что значительная часть общественных институтов УрФО заняла разумную и достойную позицию. Об этом, прежде всего, свидетельствует обращение гражданских институтов округа в поддержку реформы социальных льгот, которое поддержало около 60 влиятельных общественных объединений.
При этом, самое главное – многие общественные организации активно включились разъяснительную работу в связи с принятием Федерального закона № 122. Полпред подчеркнул, что координация совместной работы по разъяснению целей социальной реформы, организации общественного контроля над ее исполнением, должна стать одной из задач Совета.
В заключение своего выступления П. Латышев еще раз подчеркнул, что одним из главных направлений сотрудничества между общественными объединениями и органами власти всех уровней является реализация основных прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В Уральском федеральном округе накоплен значительный и в целом позитивный опыт партнерских отношений между органами власти и общественными объединениями в работе по обеспечению важнейших прав граждан.
Вместе с тем, П. Латышев обратил особое внимание на то, что эффективность сотрудничества гражданских институтов с органами власти может и должна быть существенно повышена. И, прежде всего, это касается содействия реализации и обеспечения общественного контроля над исполнением Федерального закона ? 122, позволяющего поднять на качественно более высокий уровень правовые и экономические гарантии социальных прав человека.
В ходе заседания было обсуждено участие гражданских институтов Уральского федерального округа в реализации социальной реформы. При этом в своих выступлениях участники также отметили, что заявление общественных объединений в поддержку реформы социальных льгот имеет позитивный характер и создает хорошую основу для дальнейшей совместной работы органов власти и гражданских институтов по обеспечению социальных прав граждан.
Кроме того, на заседании были обсуждены задачи и формат работы Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.