Кризис вынудил российское правительство фактически заморозить тарифы естественных монополий. Обещанных до кризиса ускоренных темпов роста цен не будет. Но останавливаться на этом чиновники не намерены: теперь они предлагают пересмотреть сам подход к их формированию. Задача – найти баланс между интересами естественных монополий, которым по-прежнему требуются деньги на инвестпрограммы (какими бы непрозрачными и размытыми они ни были), и потребителями их услуг, которых в кризис нельзя заставлять переплачивать.

Минэкономразвития уже представило в правительство варианты решений. В новом плане тарифно-ценовой политики на 2010 – 2012 гг. (см. документ), министерство предлагает перейти на долгосрочные и двуставочные тарифы, а также отказаться от системы перекрестного субсидирования, а значит – и от льгот на коммунальные платежи.

БЫЛАЯ РОСКОШЬ

План ускоренной индексации тарифов на 2009 – 2011 гг. был одним из последних документов, одобренных кабинетом Виктора Зубкова в 2008 г. Он дожил лишь до конца года, когда все было сметено могучим ураганом. Пришлось срочно принимать решение о торможении роста тарифов на 2009 г. Не пострадали от него только энергетики – им обещанный рост цен сохранили.

Премьер-министр Владимир Путин позже объяснил, что, сдержав рост тарифов на железнодорожные перевозки и газ, правительство не рискнуло разочаровать инвесторов в энергетике, – ведь на покупку бывших «дочек» РАО «ЕЭС России» они потратили без малого 900 млрд руб. А значит, «мы бы просто их обманули», – пояснил премьер. Впрочем, уже в следующем году поблажки закончатся и для них. Объявив сдерживание тарифов одной из антикризисных мер, чиновники в 2010 г. решили не делать никаких исключений и срезали тарифы уже для всех.

СОЦИАЛЬНАЯ НОРМА СВЕТА И ГАЗА

Следующим шагом должна стать отмена перекрестного субсидирования – отказаться от него в своем плане на 2010 – 2012 гг. предлагает Минэкономразвития. При такой схеме для льготных категорий потребителей устанавливаются заниженные тарифы, но чтобы не работать в убыток, монополия для нескольких других категорий тарифы завышает. Использовать такой механизм можно в одном регионе, тогда одни потребители переплачивают за других, между регионами и даже между отраслями-потребителями.

Чаще всего перекрестное субсидирование встречается в электроэнергетике и теплоснабжении – при оплате жилищно-коммунальных услуг, где «льготной категорией» было почти все население страны. В результате, по мнению Минэкономразвития, стимулируется неэффективное потребление электроэнергии и тепла: ведь одни получают их по цене ниже экономически обоснованной, а другие вынуждены придумывать, как избежать завышенных платежей.

Но если совсем отказаться от перекрестного субсидирования, это приведет к росту коммунальных платежей как раз для тех, у кого за эти услуги заплатить нечем. Чтобы избежать этого, Минэкономразвития предлагает для малообеспеченных категорий населения установить социальную норму потребления электричества и тепла и сохранить для нее существующие льготы. Точный объем нормы министерство обещает рассчитать в ближайшее время.

Кроме того, для населения запланирован переход на оплату электричества, тепла и воды только по показаниям счетчика. Программа повсеместной установки счетчиков уже разрабатывается. При этом будет введен двусоставный тариф: плата за подключение и за объем потребления будет разделена. Так можно будет более справедливо перераспределять платежи между потребителями.

ТАРИФЫ С ПОНИМАНИЕМ

Более прозрачным и понятным чиновники предлагают сделать и формирование самого тарифа. Сейчас решения об их индексации часто принимаются «навскидку» и без особого понимания, признал Путин в четверг, открывая заседание правительства, на котором Эльвира Набиуллина представила план тарифной политики.
К прозрачному ценообразованию, по мнению Минэкономразвития, можно прийти, заменив ежегодную индексацию долгосрочными тарифами (на сколько «долгосрочными», в плане не указано), основанными на норме доходности инвестированного капитала (RAB-Regulatory Asset Base).
Система RAB используется для расчета тарифов во всех развитых странах
Прямая речь «Новую методику расчета тарифов можно только приветствовать» Руководитель управления электроэнергетики и коммунальных услуг «ВТБ Капитал» Дмитрий Скрябин о переходе к расчету тарифов естественных монополий по норме доходности капитальных затрат:
В большинстве стран мира тарифы сейчас рассчитываются на основе модели RAB [по норме доходности инвестированного капитала] – на сегодня шний день это наиболее оптимальный вариант, способствующий снижению издержек и стимулированию инвестиций в энергосектор. Каких-то серьезных минусов у это модели нет.
В принятом недавно законе об энергоэффективности закреплено распространение RAB-тарифов и на другие отрасли (сейчас в России RAB-тарифы действуют только в энергетике – Slon.ru), в частности на теплоснабжение. Это можно только приветствовать, единственная проблема, с которой можно здесь столкнуться – это качество исполнения расчетов, методик этих расчетов, работы всей новой системы в целом.

В России этот механизм работает только в одном месте: Федеральная служба по тарифам (ФСТ) решила применять его в 2008 г. для расчета тарифа сетевых компаний.
Сейчас при расчете тарифа в него закладывают норму прибыли, а также операционные и капитальные затраты компании в следующем году, которые признала обоснованными ФСТ. RAB же учитывает только капитальные затраты, но как будущих, так и прошлых лет. При этом, по методике ФСТ, чтобы оценить старые затраты, компания должна провести оценку активов по их остаточной стоимости, добавить к полученной цифре доходность по инвестированному капиталу на следующий год и норму прибыли новых капвложений.
Правда, применение такой системы расчета может привести к самым неожиданным результатам. К примеру, тарифы Федеральной сетевой компании, по оценке руководителя ФСТ Сергея Новикова, из-за перехода на RAB в 2010 г. могут вырасти на 52,4 %. Это абсолютный рекорд среди естественных монополий.

План Минэкономразвития согласовали практически все профильные ведомства. В четверг правительство приняло к сведению доклад Набиуллиной, а отвечать за реализацию плана поручено первому вице-премьеру Игорю Шувалову.

Прогноз роста тарифов (прирост цен, %)

НАИМЕНОВАНИЕ РЕСУРСА		2009 г. оценка	прогноз
			2010 г.	2011 г.	2012 г.
Электроэнергия доля свободного рынка от текущего потребления	в среднем за год	30,5	53,2	76	76,2
Регулируемые тарифы и рыночные цены в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	121–121,5 *	112,5–114 *	113,5–116	112,5–114
Регулируемые тарифы на розничном рынке для всех категорий потребителей		119	108 *	-	-
Регулируемые тарифы для населения, индексация с января	в среднем за год к предыдущему году	125	110 **	110	110
Регулируемые тарифы для остальных категорий потребителей, индексация с января	в среднем за год к предыдущему году		107,6	-	-
Тепловая энергия (регулируемые цены)	в среднем за год к предыдущему году/ период	118	110–115 ***	112-114	109-111
Газ природный
Регулируемые цены, в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	115,8	126,6	115,7	115,1
реализуемый населению	в среднем за год к предыдущему году	116	127,4	120,8	116
	декабрь к декабрю предыдущего года	127,7	120,8	120,8	115
для остальных категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	116	126,5	115	115
	декабрь к декабрю предыдущего года	127,7	115	115	115
Железнодорожные перевозки грузов	в среднем за год к предыдущему году	112,4	112,3	109,2	107
	декабрь к декабрю предыдущего года	111	109,4	109,2	107
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, в регулируемом секторе	в среднем за год к предыдущему году	122	110	110	110
	декабрь к декабрю предыдущего года	112	110	110	110

* с учетом изменения структуры выработки электроэнергии в результате сокращения выработки энергии ГЭС, без учета субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования
** в рамках социальной нормы потребления населением
*** верхняя граница с учетом обязательств по ликвидации субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере теплоснабжения, в связи с реализаций Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»