В распоряжении "Известий" оказались тексты законопроектов, подготовленных рабочей группой полпреда президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрия Козака и направленных на ужесточение контроля за деятельностью губернаторов. Они предусматривают ограничение полномочий глав дотационных регионов, а также содержат конкретные критерии, по которым федеральный центр будет оценивать их работу. Губернаторам будет запрещено создание любых внебюджетных фондов, которые сегодня являются легальной формой вымогательства денег у региональных бизнесменов. Сейчас законопроекты проходят экспертизу в администрации Владимира Путина для внесения в Госдуму.
Поправки предлагается внести в Бюджетный кодекс, а также законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". "Известия" выделили ряд ключевых моментов, которые изменят систему взаимоотношений федерального центра с губернаторами.

Введение критериев оценки работы губернаторов

Главное нововведение Козака в том, что его группа разработала четкую формальную систему критериев оценки работы глав регионов. Именно исходя из анализа динамики этих критериев в применении к конкретному субъекту федерации, представители федерального центра и будут выносить свою оценку деятельности губернатора. Предлагается обязать губернаторов вместе с внесением бюджета на рассмотрение регионального парламента составлять и публиковать прогноз социально-экономического развития региона.

Оценочный принцип

Например, губернатор должен будет спрогнозировать динамику развития региона как минимум по 30 показателям (см. справку). В конце года он должен предоставить отчет о проделанной работе, из которого должно быть ясно: совпало ли желаемое с действительным. Для полпредов и президента это будет один из аргументов при принятии решения о том, отстранить губернатора от должности или оставить его на своем посту. Дополнительные аргументы "за" или "против" могут представить Минфин и Контрольно-ревизионное управление, которые будут иметь право оценки деятельности главы региона по указанным критериям.
- Набор этих показателей может быть изменен, - заявил "Известиям" заместитель полпреда в ЮФО Александр Починок. - Есть предложения ограничить оценку деятельности губернатора только тем, насколько быстро у него проходят бумаги и насколько хорошо выполняются его решения. Я с этим не согласен. Цель губернатора - чтобы люди лучше жили. И показатели должны помогать анализировать, насколько хорошо развивается территория и насколько качественно ею управляет губернатор.

Введение "временной финансовой администрации"

Одна из самых "засвеченных" инициатив Козака - ограничение полномочий глав дотационных регионов. Если в течение 2 лет бюджет региона более чем на 50% формируется за счет трансфертов из федерального бюджета, то контроль за расходованием средств переходит от губернатора к Федеральному казначейству. А его заместители, отвечающие за экономический блок, могут быть назначены и сняты с должности только по согласованию с федеральным центром. Более жесткая мера - введение временной финансовой администрации - предусмотрена для региона, чей бюджет в течение 2 лет на 80% состоит из федеральных трансфертов, или если его долги перед федеральным бюджетом превышают 30% собственных доходов.
- Введение внешнего финансового управления во многом де-факто сейчас реализуется в Чечне. У нас нет регионов, кроме Чечни, которые дотируются более чем на 80% (Дагестан и Ингушетия дотируются более чем на 70%). Нет задачи ввести внешнее управление в республиках Северного Кавказа любой ценой. Наоборот, мы должны дать им стимул, чтобы этого внешнего управления не было, - говорит Починок.

Запрет на создание внебюджетных фондов

Еще одна существенная деталь: предлагается запретить очень распространенную сейчас практику, когда предприниматели скидываются на нужны региона. "Не допускается взимание с юридических лиц и граждан не предусмотренных федеральным законодательством платежей... для финансового и материально-технического обеспечения полномочий органов госвласти субъектов РФ...", - говорится в документе. До сих пор добровольно-принудительные отчисления предпринимателей во внебюджетные фонды являются источником коррупции. Примером может служить скандал с губернатором Ивановской области Владимиром Тихоновым, получившим деньги от местного предпринимателя г-на Ферояна. Последний говорит, что деньги были переданы в качестве взятки, а губернатор считает их спонсорской помощью региону. С принятием поправок такое поведение губернаторов будет трактоваться однозначно.
Вводится новое понятие для всего бюджетного процесса - Фонд софинансирования, существующий в рамках федерального бюджета. Через него будут финансироваться убытки дотационных регионов.

По каким критериям будут оценивать губернаторов

1. Годовой темп изменения валового регионального продукта.
2. Объем валового регионального продукта на одного жителя.
3. Уровень дотационности регионального бюджета.
4. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя.
5. Темп изменения объема поступления в федеральный бюджет налогов и сборов в расчете на одного жителя региона.
6. Темп изменения площадей земель, находящихся в сельскохозяйственном обороте.
7. Темп изменения объема поступления доходов от использования имущества, находящегося в собственности региона.
8. Темп изменения протяженности автодорог общего пользования межмуниципального значения с твердым покрытием.
9. Темп изменения доли убыточных государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности региона.
10. Отношение объема просроченной задолженности бюджета региона к его объему доходов.
11. Темп изменения реальных денежных доходов жителей.
12. Соотношение среднедушевых доходов жителей и прожиточного минимума.
13. Темп изменения размера зарплаты бюджетников, финансируемых за счет средств регионального бюджета.
14. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя.
15. Уровень безработицы.
16. Количество созданных рабочих мест.
17. Снижение задолженности по зарплате.
18. Миграционный прирост (убыль) населения.
19. Темп изменения объема продукции малых предприятий.
20. Оборот розничной торговли.
21. Темп изменения количества хозяйственных обществ и товариществ, а также индивидуальных предпринимателей.
22. Средняя продолжительность жизни.
23. Коэффициенты рождаемости, смертности.
24. Величина естественного прироста (убыли) населения.
25. Коэффициент младенческой смертности.
26. Средний срок пребывания граждан в стационарных лечебно-профилактических учреждениях.
27. Соотношение численности граждан пожилого возраста, обеспеченных всеми видами соцобслуживания на дому, и численности нуждающихся в таком обслуживании.
28. Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в общей численности детей данной возрастной категории.
29. Удельный вес учащихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, обучающихся во вторую смену.
30. Годовой темп снижения преступлений в сфере госуправления, совершенных госслужащими региона.