ПАСПОРТ

областной целевой Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003-2005 годы

Наименование	Областная целевая Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003-2005 годы
Наименование решения о разработке	Постановление Правительства Челябинской области от 21 февраля 2002 года № 1 “Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2001 году и Плане мероприятий Правительства Челябинской области на 2002 год”. Pаспоряжение Губернатора Челябинской области от 30 июля 2002 года № 1320-р “О разработке “Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003-2005 годы”
Государственный заказчик	Правительство Челябинской области
Oсновные разработчики	Kомитет по экономике Челябинской области
Цель	Обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства на территории Челябинской области и выравнивания потенциала развития данного сектора экономики в городах и района области
Задачи	Cовершенствование нормативной правовой базы, регулирующей направления, условия и формы государственной поддержки малого предпринимательства; снижение уровня административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие данного сектора экономики; развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах; внедрение упрощенного порядка использования субъектами малого предпринимательства государственного имущества; развитие инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки; продвижение продукции субъектов малого предпринимательства области на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности; повышение эффективности деятельности органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства
Сроки реализации	2003-2005 годы
Основные направления	Оптимизация нормативных правовых основ регулирования направлений, условий и форм государственной поддержки малого предпринимательства со стороны государства; развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;< совершенствование механизмов использования государственного имущества для развития системы малого предпринимательства; совершенствование информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры по под-держке малого предпринимательства; укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства
Ответственные исполнители программных мероприятий	Главное финансовое управление Челябинской области; комитет по экономике Челябинской области; Челябинский областной комитет по управлению государственным имуществом
Объемы средств и источники финансирования	Средства областного бюджета: 2003 год – 18,00 млн.рублей; 2004 год – 18,80 млн.рублей; 2005 год – 20,31 млн.рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели: количество зарегистрированных малых предприятий составит 24,5 тысячи; будет создано 31,5 тысячи новых рабочих мест; объем выпуска малыми предприятиями продукции (товаров, услуг) за 3 года составит 107,5 млрд.рублей; удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет области составит 15 процентов от общего объема налоговых поступлений
Ответственные за управление и контроль	Комитет по экономике Челябинской области; Общественный координационный совет по предпринимательству при Правительстве Челябинской области

Раздел 1. Развитие малого предпринимательства в Челябинской области

Развитие малого предпринимательства – это наименее затратный для государства способ создания новых рабочих мест, стимулирующий насыщение рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений.
Опыт государственной поддержки малого предпринимательства на территории Челябинской области в течение 2000-2001 годов подтверждает это.
Так, за 2 года на малых предприятиях области было создано 36 тысяч новых рабочих мест, в то время как на крупных и средних предприятиях области – 26 тысяч.
Ежегодные темпы роста выпуска малыми предприятиями продукции (товаров, услуг) значительно превышают аналогичные показатели по всем предприятиям:
в 2000 году по малым предприятиям – 123 процента, по всем предприятиям – 117 процентов,
в 2001 году – 127 процентов и 104 процента соответственно.
Наблюдается увеличение доли малых предприятий в общем объеме выпуска продукции (товаров, услуг) с 5,8 процента в 1999 годудо 8,1 процента в 2001 году.
Ежегодно растет объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства. Если в 1999 году удельный вес налоговых поступлений от данного сектора экономики в общем объеме налогов в консолидированный бюджет области составлял 4,5 процента, то в 2001 году данный показатель достиг 7,6 процента.
В целях усиления наметившихся тенденций развития малого предпринимательства необходима активизация действий Правительства Челябинской области и органов местного самоуправления в части дальнейшей поддержки данного сектора экономики.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на период 2003–2005 годов является областная целевая Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003-2005 годы (далее – Программа). Необходимость принятия Программы диктуется не только положениями Закона Челябинской области от 13 сентября 2000 года № 142-ЗО “О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области”, но и необходимостью координации усилий государственных и негосударственных структур по поддержке малого предпринимательства.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и опирается на созданную инфрастуктуру по поддержке предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, направления решения поставленных задач

Целью Программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства на территории Челябинской области и выравнивания потенциала развития данного сектора экономики в городах и района области.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство слоев населения.
Программа разработана с учетом принципа преемственности по отношению к ранее реализованным областным программам. Основными задачами Программы являются:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей направления, условия и формы государственной поддержки малого предпринимательства;
снижение уровня административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие данного сектора экономики;
развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;
внедрение упрощенного порядка использования субъектами малого предпринимательства государственного имущества;
развитие инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки;
расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
продвижение продукции субъектов малого предпринимательства области на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства.
Приоритетной задачей Программы остается создание нормативной правовой базы и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции.
Основными направлениями в комплексе нормативного правового обеспечения малого предпринимательства станут обеспечение преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего направления, условия и формы государственной поддержки малого предпринимательства и разработка законодательных мер по устранению административных барьеров , препятствующих предпринимательской деятельности.
Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим основные усилия будут направлены на разработку нормативной и методической базы для содействия созданию кредитных потребительских кооперативов, кредитных союзов, обществ взаимного кредитования и на практическое внедрение новых схем финансовой поддержки малого предпринимательства. Необходимо также дальнейшее совершенствование практических механизмов финансирования малых предприятий.
Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Необходимо расширить спектр деятельности и активизировать работу информационно-консультационных центров, созданных при администрациях городов и районов области.
Одной из приоритетных задач является повышение занятости населения путем развития малого предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы. Речь может идти также о финансовой поддержке создания и развития малых предприятий в рамках соответствующей государственной политики по обеспечению занятости населения.
Для успешного решения данных задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

Раздел 3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2003-2005 годы и предполагает два этапа.
В 2003 году основные усилия и средства будут направлены на развитие и внедрение кредитно-финансовых механизмов и имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства, дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства и развитие информационных технологий.
Второй этап Программы, рассчитанный на 2004-2005 годы, предусматривает реализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и территориальных приоритетов.

Раздел 4. Система программных мероприятий

Cистема программных мероприятий имеет пять направлений (глав):

Глава 1. Оптимизация нормативных правовых основ регулирования направлений, условий и форм государственной поддержки малого предпринимательства со стороны государства

В рамках данного направления будет осуществлен анализ действующего областного законодательства на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы, а также проведен анализ проблем, возникающих при применении действующих норм. Особое внимание будет уделено анализу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих предпринимательскую деятельность, на предмет их соответствия федеральному и областному законодательству.
По результатам мониторингов будут разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты области.

Глава 2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства

Первоочередной задачей Программы в данном направлении является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, а также совершенствование существующих форм финансовой поддержки. В рамках данного направления будут осуществлены следующие мероприятия:
внедрение системы микрокредитования для субъектов малого предпринимательства на территории области:
разработка нормативных правовых актов, способствующих развитию системы микрокредитования на территории Челябинской области;
оказание на конкурсной основе государственной поддержки кредитным организациям, предложившим наилучшие программы и условия микрокредитования субъектов малого предпринимательства Челябинской области;
микрокредитование субъектов малого предпринимательства Челябинской области на возвратной основе через кредитные организации, кредитные потребительские кооперативы, фонды поддержки малого предпринимательства, инвестиционные организации на конкурсной основе;
проведение обучающих семинаров для предпринимателей, “круглых столов” с участием предпринимателей и кредитных организаций по вопросам микрокредитования;
разработка и издание методической литературы по микрокредитованию.
финансовая поддержка граждан, начинающих предпринимательскую деятельность, и предпринимателей в форме компенсации организационных расходов и выплаты субсидий для организации собственного дела;
предоставление субъектам малого предпринимательства компенсации расходов по выплате части процентов по кредитам коммерческих банков, полученным ими для финансирования капитальных вложений;
разработка и внедрение порядка предоставления субъектам малого предпринимательства частичной компенсации расходов по выплате процентов по лизинговым сделкам;
предоставление гарантий по обеспечению кредитов, получаемых субъектами малого предпринимательства.

Глава 3. Совершенствование механизмов использования государственного имущества для развития системы малого предпринимательства

В данную главу включен комплекс мероприятий, способствующих упрощению доступа субъектов малого предпринимательства к неиспользуемым основным фондам, прежде всего к помещениям и оборудованию, повышению эффективности использования государственного имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.
Реализация мероприятий будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе предусматривается сбор и публикация информации о недвижимом имуществе, включая земельные участки, разработка упрощенного порядка передачи субъектам малого предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности, на условиях аренды, передачи оборудования в лизинг, а на втором этапе – внедрение указанного порядка;

Глава 4. Совершенствование информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства

В данной главе представлен комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства, развитие инфраструктуры по поддержке данного сектора экономики, содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого предпринимательства.
В рамках главы предполагается проведение мониторинга состояния и уровня развития предпринимательской сферы в целом по области и в отдельных муниципальных образованиях, а также анализа проблем, сдерживающих развитие субъектов малого предпринимательства, и прогнозирования экономического развития указанного сектора экономики.
В ходе реализации мероприятий данной главы будет осуществляться создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки малого предпринимательства на основе действующей инфраструктуры по поддержке, создание новых и актуализация существующих информационных ресурсов, поддержание в сети Интернет веб-сайта и издание информационного бюллетеня для субъектов малого бизнеса.
Одной из задач раздела является также создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут организованы радио- и телепрограммы, публикации в областных печатных изданиях, посвященные отдельным проблемам или достижениям в сфере малого предпринимательства. Будут также регулярно проводиться конференции, “круглые столы”, областные конкурсы, выставки и съезды представителей малого предпринимательства с участием ведущих экспертов, журналистов, представителей органов законодательной и исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления. Эти меры, помимо прочего, будут способствовать вовлечению в сферу малого предпринимательства дополнительного круга лиц.
Будет оказана поддержка создаваемым и действующим объектам инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства, информационно-консультационным центрам в городах и районах области, региональному центру развития кредитных потребительских кооперативов, бизнес-инкубаторам и технопаркам, Уральскому межрегиональному информационному центру по поддержке предпринимательской деятельности. Особое внимание будет уделено регионам с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций.
Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональные, межрегиональные и внешние рынки будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности. Для этого предусматривается предоставление субъектам малого предпринимательства частичной компенсации расходов по их участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, а также создание функциональных систем поиска партнеров для малых предприятий и оказание содействия участию субъектов малого предпринимательства в международных проектах в рамках программ технической и гуманитарной помощи.

Глава 5. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

Для дальнейшего развития малого предпринимательства, повышения занятости населения путем развития малого предпринимательства одним из приоритетных направлений в сфере подготовки кадров является обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной службы, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также повышение квалификации лиц, занятых на малых предприятиях.
Кроме того, будет организована система профессионального образования для муниципальных служащих, занимающихся вопросами развития малого предпринимательства.
В рамках задачи развития предпринимательства в инновационной и производственной сферах будет реализована специальная программа обучения СМП основам разработки и управления бизнес - проектами.
В рамках данной главы планируется также разработка и издание информационно-аналитической, методической и справочной литературы для субъектов малого предпринимательства по различным аспектам деятельности.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы.

По расчетам в 2003 году на реализацию программных мероприятий потребуются ассигнования из областного бюджета в размере 18,00 млн.рублей, в 2004 году – 18,80 млн.рублей, в 2005 году – 20,31 млн.рублей.
Финансирование части мероприятий Программы может осуществляться с привлечением средств из дополнительных источников, предусмотренных законодательством. Исходя из представленных органами местного самоуправления и организациями предложений по размерам и источникам финансирования отдельных мероприятий Программы, для реализации Программы в 2003 году планируется привлечь за счет средств местных бюджетов и из внебюджетных источников 13,9 млн.рублей, в 2004 году – 14,9 млн.рублей, в 2005 году – 18,3 млн. рублей.
Распределение средств областного бюджета на финансирование мероприятий Программы по годам представлено в следующей таблице: