Опубликовано на официальном сайте
Министерства регионального развития Российской Федерации
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 марта 2008 г. N 134
ПРАВИЛА
ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468
I. Общие положения)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) для реализации инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее - проекты), инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее - региональные инвестиционные проекты), а также устанавливают этапы и процедуру отбора проектов, основные требования к представленной документации и проведению контроля и мониторинга хода их реализации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
2. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на оплату принятых и принимаемых расходных обязательств Российской Федерации по реализации проектов, образуют годовой объем Фонда.
При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объем средств федерального бюджета, предусматриваемых на формирование бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
3. Бюджетные ассигнования Фонда могут предусматриваться для реализации проекта на период, продолжительность которого не превышает 5 лет (далее - плановый период проекта).
4. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по реализации проектов, вытекающие из соглашений, заключенных на плановый период проекта, устанавливаются паспортами проектов, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации.
5. Бюджетные ассигнования, в пределах которых могут приниматься новые расходные обязательства Российской Федерации по реализации проектов, образуют свободный остаток Фонда.
6. В паспортах проектов указываются следующие участники проектов:
а) коммерческая организация (коммерческие организации), индивидуальные предприниматели, финансирующие создание объектов капитального строительства частной собственности и несущие ответственность за их создание в соответствии с паспортом проекта, а также концессионер - в случае реализации концессионного соглашения (далее - инвесторы);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
б) орган государственной власти или местного самоуправления, являющийся главным распорядителем средств соответствующего бюджета, орган государственной власти, местного самоуправления и (или) соответствующее бюджетное учреждение, являющееся государственным заказчиком или заказчиком по объектам капитального строительства, отвечающие за реализацию проекта или соответствующего проекта в составе комплексного инвестиционного проекта (далее - ответственные исполнители). Ответственным исполнителем инвестиционных проектов, бюджетные ассигнования Фонда по которым предусматриваются в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 настоящих Правил, является отраслевое федеральное министерство (либо подведомственное ему федеральное агентство), осуществляющее регулирование процесса реализации инвестиционного проекта (далее - федеральное министерство);
в) главные распорядители средств федерального бюджета - в случае реализации проектов, в рамках которых создаются объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, а также в случаях, когда бюджетные ассигнования Фонда на реализацию проектов предоставляются в форме направления бюджетных ассигнований Фонда в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
г) государственный координатор - федеральный орган исполнительной власти или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий координацию действий участников по реализации комплексного инвестиционного проекта, подготовку отчетов о ходе реализации комплексного инвестиционного проекта и иные полномочия в соответствии с настоящими Правилами, - в случае реализации комплексных инвестиционных проектов.
7. Несколько взаимосвязанных инвестиционных проектов образуют комплексный инвестиционный проект.
8. Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской Федерации, для реализации инновационных проектов, создания и (или) реконструкции объектов, планируемых к реализации в рамках концессионных соглашений, а также для финансирования подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, включая подготовку конкурсной документации, и мероприятий по подготовке территории строительства, включая выкуп земельного участка, и разработке проектной документации на объекты капитального строительства, планируемых к реализации в рамках концессионных соглашений (далее - концессионные проекты), а также для реализации региональных инвестиционных проектов.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
9. Бюджетные ассигнования Фонда не могут быть предоставлены для реализации проектов, по которым предусмотрены расходные обязательства Российской Федерации в соответствующем году.
10. Отношения между участниками отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда, строятся на следующих принципах:
а) обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления бюджетных ассигнований Фонда;
б) соответствие проектов критериям, установленным настоящими Правилами;
в) безубыточность проектов;
г) разделение рисков государства и частных инвесторов;
д) учет государственных и частных интересов.
II. Предоставление бюджетных ассигнований Фонда
11. Бюджетные ассигнования Фонда могут предоставляться в форме:
а) осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства, подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, в том числе подготовки конкурсной документации, а также финансирование работ по подготовке территории строительства, включая выкуп земельных участков;
б) предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
в) предоставления субсидий на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений, или предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений;
г) направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении;
д) предоставления государственных гарантий Российской Федерации в обеспечение исполнения обязательств в части возврата основного долга по заимствованиям коммерческих организаций, осуществляемым в форме кредита, привлекаемого в кредитных организациях;
е) направления в инвестиционные фонды, создаваемые в субъектах Российской Федерации.
12. Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для реализации проектов в соответствии с подпунктами "а", "б" и "г" пункта 11 настоящих Правил, если стоимость проекта, финансируемого инвесторами, участвующими в реализации комплексного инвестиционного проекта, составляет не менее 25 процентов стоимости комплексного инвестиционного проекта.
Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности в соответствии с подпунктом "б" пункта 41 настоящих Правил при условии предоставления субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, участвующим в реализации концессионного проекта, средств в размере не менее 25 процентов стоимости разработки проектной документации.
Бюджетные ассигнования Фонда, предоставляемые для реализации инвестиционных проектов в соответствии с подпунктом "г" пункта 11 настоящих Правил, направляются в уставные капиталы открытых акционерных обществ при условии предоставления инвесторами, участвующими в реализации инвестиционного проекта, средств в размере не менее 25 процентов стоимости инвестиционного проекта.
Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для реализации концессионных соглашений при условии предоставления инвестором средств в размере не менее 25 процентов стоимости объекта концессионного соглашения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
13. Размер государственных гарантий Российской Федерации не может превышать 60 процентов предоставляемых кредиторами средств для реализации проекта. Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются на срок, не превышающий срока действия обязательств, принимаемых лицом, по обязательствам которого предоставляется государственная гарантия Российской Федерации, но не более чем на 5 лет.
Средства инвесторов, привлекаемые под государственные гарантии Российской Федерации, не учитываются при определении обязательной доли участия инвесторов в финансировании проекта в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.
14. В случае если объем подлежащих исполнению в текущем году государственных гарантий Российской Федерации превышает свободный остаток годового объема Фонда, покрытие недостающей части годового объема Фонда осуществляется за счет дополнительных ассигнований, увеличивающих годовой объем Фонда с соответствующим уменьшением свободного остатка Фонда в последующие годы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
III. Особенности порядка учета бюджетных
ассигнований Фонда
15. Нераспределенные бюджетные ассигнования Фонда отражаются в отношении Министерства регионального развития Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
16. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468.
17. В случае внесения изменений в паспорт проекта, предусматривающих уменьшение объема бюджетных ассигнований Фонда, предоставляемых для реализации проекта, в том числе за счет экономии, образовавшейся в результате проведенных соответствующих конкурсов, аукционов, либо прекращение реализации проекта в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, после оплаты обязательств, возникших в процессе реализации проекта, не использованный в процессе реализации проекта объем бюджетных ассигнований направляется на увеличение объема Фонда с внесением в установленном порядке соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
IV. Критерии отбора проектов
18. Отбор проектов осуществляется на основе следующих критериев:
а) наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в проекте (за исключением концессионного проекта);
б) ожидаемый эффект по инновационному развитию экономики в связи с реализацией инновационных проектов;
в) соответствие решаемой задачи при реализации проекта целям социально-экономического развития Российской Федерации и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а также отраслевым стратегиям развития, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации направляет заключение о соответствии проекта критерию, установленному настоящим подпунктом, в Министерство регионального развития Российской Федерации не позднее чем за неделю до заседания инвестиционной комиссии по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда, создаваемой Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - инвестиционная комиссия);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
г) достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;
д) обоснование невозможности реализации проекта без участия бюджетных ассигнований Фонда;
е) стоимость проектов (комплексных инвестиционных проектов), установленная для получения бюджетных ассигнований Фонда, составляет не менее 5 млрд. рублей.
19. Проекты, прошедшие отбор на основе критериев, указанных в пункте 18 настоящих Правил, подлежат отбору на основе показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности (количественные критерии).
Показателями финансовой эффективности являются такие показатели, как чистая приведенная стоимость проекта (характеризует превышение общей суммы денежных средств, полученных всеми инвесторами от реализации проекта, включая частных инвесторов, над суммарными затратами с учетом дисконтирования, и определяется как накопленный дисконтированный эффект реализации проекта за расчетный период) и внутренняя норма доходности проекта (ставка дисконтирования, при которой чистая приведенная стоимость проекта равна нулю).
Показателем бюджетной эффективности является отношение дисконтированных налоговых поступлений в федеральный бюджет и (или) экономии расходов федерального бюджета, обусловленных реализацией проекта, к суммарному объему планируемого объема бюджетных ассигнований Фонда.
При этом под дисконтированием понимается приведение величины денежных потоков будущих периодов к настоящему моменту.
Показателем экономической эффективности является объем вклада проекта в увеличение валового внутреннего продукта или валового регионального продукта. Расчет этого показателя экономической эффективности осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. Соответствующее заключение Министерство экономического развития Российской Федерации направляет в Министерство регионального развития Российской Федерации не позднее чем за неделю до заседания инвестиционной комиссии.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
Оценка проектов на соответствие критериям эффективности проектов осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации на основе утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации методики расчета показателей и применения критериев эффективности проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда, а также их предельных значений.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
20. Значения критериев, указанных в пунктах 18 и 19 настоящих Правил, рассчитываются для комплексного инвестиционного проекта в целом.
V. Порядок и критерии отбора инвестиционных консультантов
21. К проведению экспертизы проектов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, коммерческой организацией либо индивидуальным предпринимателем (далее - инициатор) и Министерством регионального развития Российской Федерации привлекаются организации любой организационно-правовой формы, отвечающие критериям профессионализма и финансовой устойчивости, установленным пунктом 23 настоящих Правил, а также требованию, установленному пунктом 24 настоящих Правил (далее - инвестиционный консультант).
22. Министерство регионального развития Российской Федерации выбирает на конкурсной основе инвестиционного консультанта с целью проведения оценки эффективности проектов в соответствии с требованиями, указанными в пункте 19 настоящих Правил. Услуги выбранного Министерством регионального развития Российской Федерации инвестиционного консультанта оплачиваются за счет бюджетных ассигнований Фонда.
23. В настоящих Правилах критерий профессионализма означает, что инвестиционный консультант должен работать в течение последних 5 лет в качестве консультанта (организатора выпусков ценных бумаг, консультанта в сделках по слиянию и поглощению) по реализации проектов (включая выпуск ценных бумаг), общая сумма которых составляет более 250 млрд. рублей.
Инвестиционный консультант, выбираемый инициатором, должен работать в течение последних 7 лет в качестве консультанта по реализации проектов, общая сумма которых составляет более 125 млрд. рублей.
Критерий финансовой устойчивости в настоящих Правилах означает, что инвестиционный консультант, выбираемый Министерством регионального развития Российской Федерации, в течение последних 2 лет должен иметь рейтинг не более чем на 3 уровня ниже рейтинга высшего уровня одного из таких международных рейтинговых агентств, как "Стандард энд Пурз", "Мудис Инвестор Сервис" и "Фитч Рейтингс", а инвестиционный консультант, выбор которого осуществляет инициатор, - не более чем на 4 уровня ниже рейтинга высшего уровня одного из указанных рейтинговых агентств.
24. В качестве инвестиционного консультанта не может выступать аффилированное (зависимое) лицо существующего и (или) будущего инвестора проекта.
VI. Порядок отбора проектов
25. Проект допускается к отбору при наличии положительного заключения инвестиционного консультанта, в котором отражается соответствие проекта критериям, установленным в разделе IV настоящих Правил.
26. Отбор проектов проводится в 2 этапа.
На первом этапе осуществляется отбор проектов, проводимый инвестиционной комиссией в порядке, установленном настоящим разделом. В состав инвестиционной комиссии включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
На втором этапе Правительственная комиссия по проектам, имеющим общегосударственное значение (далее - Правительственная комиссия), рассматривает проекты, отобранные инвестиционной комиссией, и принимает решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда либо об отказе в их предоставлении.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
27. Сообщение о проведении отбора проектов, форма заявки на участие в отборе проектов и методические рекомендации по ее заполнению, а также перечень необходимых документов и порядок их приема публикуются в средствах массовой информации, на сайте Правительства Российской Федерации и сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет не позднее чем за 45 дней до проведения отбора проектов. Форма указанной заявки и методические рекомендации по ее заполнению утверждаются Министерством регионального развития Российской Федерации.
28. Инициатор, желающий участвовать в процедуре отбора проектов, для получения заключения на проект направляет в федеральное министерство подписанные руководителем организации и заверенные печатью организации (подписанные индивидуальным предпринимателем) следующие документы:
а) заявка на предоставление бюджетных ассигнований Фонда (с указанием необходимого объема бюджетных ассигнований Фонда с учетом налога на добавленную стоимость в ценах, сложившихся по состоянию на 1 января того года, в котором подана заявка, а также с указанием годовых объемов финансирования проекта в ценах соответствующих лет с обоснованием необходимости осуществления проекта и основными ожидаемыми результатами его реализации);
б) нотариально заверенные копии устава организации и учредительного договора;
в) копии свидетельства (решения) о государственной регистрации и лицензии на право осуществления соответствующей хозяйственной деятельности;
г) копии годовых отчетов за последние 3 финансовых года, включающие бухгалтерские балансы с приложениями, а также отчеты о прибылях и убытках с пояснительными записками и отметками налоговой инспекции об их принятии;
д) справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам;
е) аудиторские заключения, основанные на результатах проверок годовой бухгалтерской отчетности за последние 3 финансовых года, с приложением копий лицензий аудиторских организаций, проводивших проверку;
ж) сведения об отсутствии в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) юридического лица;
з) копия протокола либо иной документ о намерении кредитной организации предоставить инициатору кредит в случае утверждения проекта Правительственной комиссией (в случае привлечения для финансирования проекта заемных средств);
(пп. "з" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
и) копия решения об участии инициатора в проекте с указанием намечаемого объема инвестиций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
к) бизнес-план проекта с обоснованием объемов (включая налог на добавленную стоимость) получения бюджетных ассигнований Фонда, с оценкой финансовой, бюджетной и экономической эффективности реализации проекта, а также с обоснованием положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта, и с расчетом эффекта по инновационному развитию экономики в связи с реализацией инновационного проекта - для инновационных проектов;
л) положительное заключение инвестиционного консультанта на проект;
м) копия положительного заключения государственной экспертизы (с учетом обоснования инвестиций) на проектную документацию в отношении каждого объекта капитального строительства в рамках проекта;
н) расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности к представленным бухгалтерским балансам, сгруппированные по срокам задолженности (до 30 дней, 30 - 90 дней, 90 - 180 дней, более 360 дней), с указанием наиболее крупных дебиторов и кредиторов (более 5 процентов общего объема задолженности) и дат возникновения задолженности;
о) суммы остатков по внебалансовым счетам по полученному и выданному обеспечению (поручительствам и имуществу, переданному в залог) к представленным балансам за последние 3 финансовых года и на дату подачи заявки на получение бюджетных ассигнований Фонда;
п) документы, характеризующие кредитную историю или подтверждающие ее отсутствие;
р) заключение на представленный проект органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект, - в случае, если бюджетные ассигнования Фонда запрашиваются для проекта в составе комплексного инвестиционного проекта, предусматривающего предоставление бюджетных ассигнований Фонда путем софинансирования, и если в бюджете субъекта Российской Федерации предусмотрено выделение средств для реализации проекта, а также письмо уполномоченного органа субъекта Российской Федерации с предоставлением выписок из соответствующего закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации;
с) декларация инвестиционного консультанта о его соответствии требованиям, установленным пунктом 24 настоящих Правил;
т) проект инвестиционного соглашения, заключаемого между ответственным исполнителем (ответственными исполнителями) и инвестором (инвесторами), предусматривающего взаимные обязательства в рамках партнерства между государством и инвестором (инвесторами), объем и формы предоставления бюджетных ассигнований Фонда, график перечисления денежных средств, выделенных на реализацию проекта, условия досрочного прекращения либо приостановления финансирования за счет бюджетных ассигнований Фонда, основания для внесения изменений в инвестиционное соглашение и паспорт проекта, а также объем имущественных прав участников проекта на результаты реализации проекта;
Положения подпункта "у" пункта 28 данного документа применяются с 1 января 2009 года (Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
у) копия положительного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации о достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета (при условии наличия разработанной проектной документации на объекты капитального строительства).
29. В случае если бюджетные ассигнования Фонда запрашиваются для реализации проекта в составе комплексного инвестиционного проекта, предусматривающего предоставление бюджетных ассигнований Фонда путем софинансирования объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, документы, указанные в пункте 28 настоящих Правил, подаются в федеральное министерство после получения заключения на проект органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект.
В случае если инициатором выступает федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, документы, указанные в пунктах 28 и 31 настоящих Правил, представляются инвестором, участвующим в проекте. Это положение не применяется к инициатору концессионного проекта.
Инициатор концессионного проекта, желающий участвовать в процедуре отбора проектов, для получения заключения на проект направляет в федеральное министерство подписанные и заверенные печатью инициатора концессионного проекта документы, указанные в подпунктах "а", "к" - "м", "р", "с" и "у" пункта 28 настоящих Правил.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
Федеральное министерство не позднее чем в 30-дневный срок с даты подачи инициатором документов направляет инициатору свое заключение на проект.
30. В случае получения от федерального министерства положительного заключения на проект инициатор направляет его в Министерство регионального развития Российской Федерации с приложением указанных в пункте 28 настоящих Правил документов (в 2 экземплярах).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
31. Инициатор, претендующий на получение бюджетных ассигнований Фонда в форме получения государственной гарантии Российской Федерации, дополнительно представляет документы в порядке, установленном для предоставления государственных гарантий Российской Федерации.
32. К рассмотрению принимаются заявки и указанные в пунктах 28 и 31 настоящих Правил документы, представленные по установленной форме и в полном объеме. При этом коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в реализации проекта:
а) должны:
документально подтвердить наличие собственных средств и привлекаемых для реализации проекта средств в установленном размере;
выполнять текущие обязательства перед бюджетной системой Российской Федерации;
б) не должны:
находиться соответственно в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства и иметь ограничения в осуществлении соответствующего вида деятельности;
иметь просроченную кредиторскую задолженность и убытки в течение последних 3 лет.
33. Министерство регионального развития Российской Федерации проверяет достоверность представленных инициатором документов. Отбор проектов осуществляется инвестиционной комиссией на основании:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
а) заключений на проект, представленных инвестиционными консультантами;
б) заключения на проект, представленного федеральным министерством;
в) заключения на проект, представленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект, - в случае, если бюджетные ассигнования Фонда запрашиваются для проекта в составе комплексного инвестиционного проекта, предусматривающего предоставление бюджетных ассигнований Фонда в форме софинансирования;
г) соответствия проекта критериям отбора проекта, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил;
д) соответствия значений показателей финансовой, экономической и бюджетной эффективности проекта, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил, предельным значениям, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
34. Наличие в документах, предусмотренных пунктами 28, 31 и 32 настоящих Правил, недостоверной информации о проекте влечет прекращение процедуры отбора в отношении проекта.
35. Результаты отбора проектов публикуются на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет в течение 10 дней после оформления указанных результатов.
36. После проведения отбора проектов оформляются следующие документы:
а) протокол заседания инвестиционной комиссии, в котором отражаются результаты отбора проектов;
б) паспорт проекта, включающий в себя следующую информацию:
объем обязательств по реализации проекта со стороны всех его участников с разбивкой по каждому году периода реализации проекта (с указанием объема предоставляемых бюджетных ассигнований Фонда с учетом налога на добавленную стоимость в ценах соответствующих лет);
основные (существенные) результаты реализации проекта, на основании которых заключаются инвестиционное соглашение и (или) концессионное соглашение и осуществляется контроль и мониторинг хода его реализации (для каждого года планового периода проекта);
объем имущественных прав участников проекта на результаты реализации проекта, в том числе на объекты, поступающие инвестору проекта на праве собственности или на условиях долгосрочной аренды (на срок до 49 лет);
в) проект инвестиционного соглашения, заключаемого между ответственным исполнителем (ответственными исполнителями) и инвестором (инвесторами).
Положение настоящего подпункта не применяется в отношении концессионных проектов;
Положения подпункта "г" пункта 36 данного документа применяются с 1 января 2009 года (Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
г) заключение Министерства регионального развития Российской Федерации об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. При этом значение показателя бюджетной эффективности, определенное в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 19 настоящих Правил, приравнивается к показателю эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.
37. Министерство регионального развития Российской Федерации в 10-дневный срок с даты оформления результатов отбора проектов представляет в Правительственную комиссию документы, предусмотренные в пункте 36 настоящих Правил, а также перечень отобранных проектов.
38. Правительственная комиссия рассматривает перечень проектов, а также документы, указанные в пункте 36 настоящих Правил, и принимает решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда. Правительственная комиссия может принять мотивированное решение об отказе в предоставлении бюджетных ассигнований Фонда. Протокол заседания комиссии оформляется в 2-недельный срок с даты ее проведения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
39. Министерство регионального развития Российской Федерации в недельный срок с даты проведения заседания Правительственной комиссии представляет на утверждение в Правительство Российской Федерации перечень проектов, одобренных Правительственной комиссией, и паспорта проектов. При этом в паспорт комплексного инвестиционного проекта включаются паспорта проектов, входящих в комплексный инвестиционный проект. Объем бюджетных ассигнований Фонда по данным паспортов указанных проектов в каждом году планового периода реализации проекта не должен превышать соответствующий годовой объем Фонда с учетом объемов бюджетных ассигнований Фонда по ранее утвержденным паспортам проектов.
40. Проекты, в отношении которых принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда, после заключения инвестиционного соглашения и договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации либо концессионного соглашения подлежат регистрации в государственном реестре проектов, ведение которого возлагается на Министерство регионального развития Российской Федерации. Данные по включаемым в указанный реестр проектам должны содержать показатели и параметры хода выполнения и реализации проекта.
VII. Порядок предоставления бюджетных ассигнований Фонда
для разработки проектной документации на объекты
капитального строительства
41. Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются:
а) для разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в рамках комплексных инвестиционных проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда;
б) для разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности, планируемые к реализации в рамках концессионных проектов, инициатором которых выступает федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
42. Инициатор направляет в федеральное министерство для получения заключения на проект, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, подписанные руководителем организации и заверенные печатью организации следующие документы:
а) заявка на предоставление бюджетных ассигнований Фонда для разработки проектной документации на объекты капитального строительства с указанием их объема, а также с обоснованием необходимости осуществления проекта и основными ожидаемыми результатами его реализации;
б) концепция проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства;
в) проект технического задания на разработку проектной документации на объекты капитального строительства с обоснованием положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта, и с расчетом эффекта по инновационному развитию экономики в связи с реализацией инновационного проекта - в случае разработки указанной проектной документации в рамках инновационных проектов;
г) заключение на концепцию проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, предоставленное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект, - в случае, если для разработки проектной документации на объекты капитального строительства и (или) реализации проекта в бюджете субъекта Российской Федерации предусмотрено выделение средств, а также подтверждение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации с представлением выписок из соответствующего закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации;
д) документы, указанные в подпунктах "б" - "л", "н" - "п" и "с" пункта 28 настоящих Правил, - в случае, если бюджетные ассигнования Фонда предусматриваются для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, указанные в подпункте "а" пункта 41 настоящих Правил;
е) проект соглашения, заключаемого между инвестором (инвесторами) и ответственным исполнителем (ответственными исполнителями), определяющего порядок взаимодействия сторон соглашения в процессе разработки проектной документации на объекты капитального строительства (при наличии).
(пп. "е" введен Постановлением Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
43. Концепция проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, содержит следующую информацию:
а) наименование проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства;
б) цели и задачи проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства;
в) структура проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства;
г) краткое описание проекта, включая предварительные расчеты объемов инвестирования, финансово-экономических, бюджетных и социальных результатов реализации проекта;
д) схема финансирования проекта на весь срок реализации проекта с указанием источников средств инициатора и механизмов их предоставления;
е) объем расходов, необходимых для подготовки и реализации проекта, включая расходы, финансируемые за счет бюджетных ассигнований Фонда, с указанием направлений их расходования;
ж) срок подготовки проекта и объем средств, направляемых на его подготовку;
з) обоснование необходимости привлечения бюджетных ассигнований Фонда для реализации проекта и (или) проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства;
и) предложение по выбору ответственного исполнителя.
44. После получения от федерального министерства заключения инициатор направляет его в Министерство регионального развития Российской Федерации с приложением указанных в пункте 43 настоящих Правил документов (в 2 экземплярах).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
45. Проверка достоверности и полноты представленных инициатором документов осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации. По результатам проверки достоверности и полноты указанных документов Министерство регионального развития Российской Федерации составляет перечень проектов для проведения их отбора.
46. Отбор проектов, по которым разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, осуществляется инвестиционной комиссией на основе критериев отбора проектов, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, и заключений на концепции проектов, по которым разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, представленных федеральными министерствами.
47. После проведения отбора проектов, по которым разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, оформляются следующие документы:
а) протокол заседания инвестиционной комиссии о результатах отбора;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
б) техническое задание на разработку проектной документации на объекты капитального строительства с указанием объема бюджетных ассигнований Фонда, предоставляемых для разработки указанной проектной документации;
в) паспорт проекта, по которому разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, подготовленный в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 36 настоящих Правил.
48. Министерство регионального развития Российской Федерации в 10-дневный срок с даты оформления результатов отбора в соответствии с пунктом 47 настоящих Правил представляет в Правительственную комиссию для рассмотрения документы, указанные в пункте 47 настоящих Правил, а также концепции указанных проектов.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
49. Правительственная комиссия утверждает концепции проектов, а также рассматривает документы, указанные в пункте 47 настоящих Правил, и принимает решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда для разработки проектной документации на объекты капитального строительства.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
50. Министерство регионального развития Российской Федерации в месячный срок с даты проведения заседания Правительственной комиссии представляет перечень и проекты паспортов проектов, по которым разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, а также концепции указанных проектов в Правительство Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
51. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня и паспортов проектов, по которым разрабатывается проектная документация на объекты капитального строительства, ответственные исполнители утверждают техническое задание на разработку проектной документации на объекты капитального строительства. Указанное техническое задание должно быть согласовано с федеральным министерством до его утверждения ответственным исполнителем.
(п. 51 в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
52. Ответственный исполнитель проводит конкурс на разработку проектной документации на объекты капитального строительства и заключает государственный контракт с победителем конкурса.
53. После раз
работки проектной документации на объекты капитального строительства в соответствии с подпунктом "а" пункта 41 настоящих Правил инициатор направляет документы, предусмотренные пунктом 28 настоящих Правил, в федеральное министерство для прохождения процедуры отбора проектов.
VIII. Финансовое обеспечение проектов, реализуемых
за счет бюджетных ассигнований Фонда
54. Распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении паспортов проектов являются:
а) для Министерства регионального развития Российской Федерации совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти - основанием для подготовки в установленном порядке предложений для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
б) для Министерства финансов Российской Федерации - основанием для заключения договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации. Договор о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации заключается при наличии подписанного инвестиционного соглашения между участниками проекта. Сторонами договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации должны являться Министерство финансов Российской Федерации, кредитор и лицо, по обязательствам которого предоставляется государственная гарантия Российской Федерации;
в) для ответственного исполнителя инвестиционных проектов, предусматривающих предоставление государственной гарантии Российской Федерации, - основанием для осуществления контроля и мониторинга хода реализации проекта.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
55. После внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета:
а) ответственный исполнитель концессионного проекта заключает в случаях, предусмотренных паспортом проекта, государственные контракты на подготовку территории строительства, включая выкуп земельных участков и разработку проектной документации на объекты капитального строительства;
б) федеральное министерство подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о заключении концессионного соглашения по соответствующему концессионному проекту в том случае, если инвестиционный проект предусматривает заключение концессионного соглашения;
в) ответственный исполнитель (ответственные исполнители) и инвестор (инвесторы) инвестиционных проектов и комплексных инвестиционных проектов в 2-месячный срок заключают инвестиционное соглашение. Инвестиционное соглашение до его заключения должно быть согласовано с Министерством регионального развития Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
56. Исполнение бюджетных обязательств в отношении объектов капитального строительства, бюджетные ассигнования Фонда для которых предоставляются в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящих Правил, осуществляется государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета и (или) уполномоченным федеральным бюджетным учреждением в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. При оплате денежных обязательств государственные заказчики представляют по месту открытия лицевых счетов получателей бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства в отношении каждого объекта капитального строительства следующие документы:
а) заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд государственный контракт на весь период строительства, иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных с созданием объектов капитального строительства (за исключением объектов капитального строительства, создаваемых в рамках концессионных соглашений), в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг), сроки и порядок их оплаты, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, а также договоры об осуществлении строительного контроля (при необходимости). В государственном контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по объекту капитального строительства могут предусматриваться авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы лимита бюджетных обязательств текущего финансового года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
Положения подпункта "б" пункта 56 данного документа применяются с 1 января 2009 года (Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
б) копия положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 36 настоящих Правил;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
Положения подпункта "в" пункта 56 данного документа применяются с 1 января 2009 года (Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
в) копия положительного заключения о достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета, оформленного в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствии с подпунктом "у" пункта 28 настоящих Правил;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
г) сводное заключение государственной экспертизы проектной документации на объекты капитального строительства - в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено ее обязательное проведение;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
д) акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг).
57. При направлении бюджетных ассигнований Фонда на разработку проектной документации на объекты капитального строительства в соответствии с подпунктом "а" пункта 41 настоящих Правил исполнение бюджетных обязательств осуществляется государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета и (или) уполномоченным федеральным бюджетным учреждением в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. При оплате денежных обязательств государственные заказчики представляют по месту открытия лицевых счетов получателей бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства в отношении каждого объекта капитального строительства следующие документы:
а) заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации государственные контракты на выполнение проектных и изыскательских работ по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд. В государственном контракте на выполнение проектных и изыскательских работ могут предусматриваться авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы лимита бюджетных обязательств текущего финансового года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
б) исключен. - Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468;
в) акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг).
58. В случае выполнения работ по подготовке территории строительства, включая выкуп земельного участка, а также по подготовке и проведению конкурсов на право заключения концессионного соглашения, включая подготовку конкурсной документации, при направлении бюджетных ассигнований Фонда на реализацию концессионных проектов исполнение бюджетных обязательств по объектам капитального строительства осуществляется государственным заказчиком (федеральным органом исполнительной власти или его бюджетным учреждением) в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. При оплате денежных обязательств государственные заказчики представляют по месту открытия лицевых счетов получателей бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства в отношении каждого объекта капитального строительства следующие документы:
а) заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации государственные контракты (договоры) на выполнение работ (услуг) для подготовки территории строительства, включая выкуп земельных участков, а также для подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, включая подготовку конкурсной документации. В государственном контракте (договоре) на выполнение работ (услуг) для подготовки территории строительства, включая выкуп земельных участков, а также для подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, включая подготовку конкурсной документации, могут предусматриваться авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы лимита бюджетных обязательств текущего финансового года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
б) акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг).
59. В случае выполнения проектных и изыскательских работ при направлении бюджетных ассигнований Фонда на реализацию концессионных проектов исполнение бюджетных обязательств по объектам капитального строительства осуществляется государственным заказчиком (федеральным органом исполнительной власти или его бюджетным учреждением) в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. При оплате денежных обязательств государственные заказчики представляют по месту открытия лицевых счетов получателей бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства в отношении каждого объекта капитального строительства следующие документы:
а) заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации государственные контракты на выполнение проектных и изыскательских работ по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд. В государственном контракте на выполнение проектных и изыскательских работ могут предусматриваться авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы лимита бюджетных обязательств текущего финансового года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
б) исключен. - Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468;
в) акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг).
60. В случае выполнения строительных работ при направлении бюджетных ассигнований Фонда на реализацию концессионных проектов исполнение бюджетных обязательств по объектам капитального строительства осуществляется государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета, являющимся федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета концессионера, открытые ему в российской кредитной организации на условиях, установленных концессионным соглашением. При оплате денежных обязательств государственные заказчики представляют по месту открытия лицевых счетов получателей бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства в отношении каждого объекта капитального строительства следующие документы:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
а) концессионное соглашение;
Положения подпункта "б" пункта 60 данного документа применяются с 1 января 2009 года (Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
б) копия положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 36 настоящих Правил;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
Положения подпункта "в" пункта 60 данного документа применяются с 1 января 2009 года (Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
в) копия положительного заключения о достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета, оформленного в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствии с подпунктом "у" пункта 28 настоящих Правил;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
г) сводное заключение государственной экспертизы проектной документации.
61. Бюджетные ассигнования в уставный капитал открытых акционерных обществ, в том числе при их учреждении, направляются федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета в установленном порядке.
Исполнение бюджетных обязательств по бюджетным инвестициям открытым акционерным обществам на условиях возникновения права государственной собственности Российской Федерации на эквивалентную часть уставного капитала осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета на основании договора об оформлении доли Российской Федерации в уставном капитале в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
62. Ответственные исполнители несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств, ввод в действие объектов капитального строительства соответствующей формы собственности в установленные сроки и своевременное представление отчетности о выполненных работах (оказанных услугах).
IX. Контроль и мониторинг хода реализации проектов
63. Контроль и мониторинг хода реализации проектов осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации.
64. Ежеквартальные и ежегодные отчеты о реализации проектов подлежат опубликованию на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет.
65. По результатам контроля и мониторинга хода реализации проектов в случае невыполнения условий инвестиционного соглашения или концессионного соглашения и паспорта проекта Министерство регионального развития Российской Федерации вносит в Правительственную комиссию предложения о пересмотре инвестиционного соглашения или концессионного соглашения и паспорта проекта, включая предложения об изменении объема финансирования на каждый год планового периода реализации проекта, а также о приостановлении реализации проекта или ее полном прекращении.
На основании указанных предложений может быть принято решение об изменении объема финансирования проекта, а также о приостановлении реализации проекта или ее полном прекращении.
Пересмотр утвержденных Правительством Российской Федерации паспортов инвестиционных проектов в сторону увеличения расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию проекта, не допускается.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
X. Особенности предоставления бюджетных ассигнований
Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов
(введена Постановлением Правительства РФ от 23.06.2008 N 468)
66. Бюджетные ассигнования Фонда могут предоставляться для реализации региональных инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, а также для реализации инновационных проектов.
Объем бюджетных ассигнований Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов определяется Правительством Российской Федерации.
67. К региональным инвестиционным проектам относятся проекты, реализуемые на территории одного субъекта Российской Федерации. К региональным инвестиционным проектам, имеющим межрегиональное значение, относятся проекты, реализуемые на территории 2 и более субъектов Российской Федерации.
68. Порядок, установленный настоящими Правилами в целях предоставления бюджетных ассигнований Фонда для реализации проектов, применяется в отношении региональных инвестиционных проектов с особенностями, установленными настоящей главой.
69. Остаток неиспользованного объема бюджетных ассигнований Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов подлежит использованию в очередном финансовом году в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
70. Ответственным исполнителем (ответственными исполнителями) региональных инвестиционных проектов являются высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которых реализуются региональные инвестиционные проекты.
71. Бюджетные ассигнования Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов могут предоставляться в форме, определенной подпунктом "б" пункта 11 настоящих Правил.
72. Бюджетные ассигнования Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов предоставляются при условии, что доля финансирования регионального
инвестиционного проекта со стороны инвестора (инвесторов), участвующего (участвующих) в реализации регионального инвестиционного проекта, составляет не
менее 50 процентов стоимости регионального инвестиционного проекта.
В случае если бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для реализации региональных инвестиционных проектов, имеющих межрегиональное значение, условие,
установленное абзацем первым настоящего пункта, должно соблюдаться для каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется
соответствующий региональный инвестиционный проект.
73. Отбор региональных инвестиционных проектов осуществляется на основе критериев, определенных подпунктами "а", "б", "г", "д" пункта 18 настоящих Правил, а также на основе следующих критериев:
а) соответствие объема финансирования регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации минимальному уровню софинансирования, определяемому в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов;
б) стоимость региональных инвестиционных проектов, установленная для получения бюджетных ассигнований Фонда, составляющая не менее 500 млн. рублей;
в) соответствие регионального инвестиционного проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке.
74. Предельный размер бюджетных ассигнований Фонда, который может быть предоставлен в течение одного финансового года для реализации региональных инвестиционных проектов, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов.
75. Региональные инвестиционные проекты, прошедшие отбор на основе критериев, указанных в пункте 73 настоящих Правил, подлежат отбору на основе показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности (количественные критерии).
Показателями финансовой эффективности регионального инвестиционного проекта являются такие показатели, как чистая приведенная стоимость проекта (характеризует превышение общей суммы денежных средств, полученных всеми инвесторами от реализации проекта, включая частных инвесторов, над суммарными затратами с учетом дисконтирования, и определяется как накопленный дисконтированный эффект реализации проекта за расчетный период) и внутренняя норма доходности проекта (ставка дисконтирования, при которой чистая приведенная стоимость проекта равна нулю).
Показателем бюджетной эффективности регионального инвестиционного проекта является отношение дисконтированных налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обусловленных его реализацией, к объему бюджетных ассигнований Фонда.
Показателем экономической эффективности регионального инвестиционного проекта является объем его вклада в увеличение валового регионального продукта субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется региональный инвестиционный проект.
Порядок расчета указанных количественных критериев устанавливается методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов.
76. Региональный инвестиционный проект допускается к отбору при наличии положительного заключения инвестиционного консультанта, в котором отражается соответствие регионального инвестиционного проекта критерию финансовой эффективности. Инвестиционный консультант, выбираемый инвестором, должен иметь рейтинг не ниже рейтинга Российской Федерации, присвоенного одним из таких международных рейтинговых агентств, как "Стандарт энд Пурз", "Мудиз Инвестор Сервис" и "Фитч Рейтингс".
77. Инициатор, желающий участвовать в процедуре отбора региональных инвестиционных проектов, для получения заключения на региональный инвестиционный проект направляет в высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация регионального инвестиционного проекта, заявку на предоставление бюджетных ассигнований Фонда (с указанием необходимого объема бюджетных ассигнований Фонда с учетом налога на добавленную стоимость в ценах, сложившихся по состоянию на 1 января того года, в котором подана заявка, а также с указанием годовых объемов финансирования регионального инвестиционного проекта в ценах соответствующих лет, с обоснованием необходимости осуществления проекта и основными ожидаемыми результатами его реализации).
К этой заявке прилагаются документы, указанные в подпунктах "б" - "у" пункта 28 настоящих Правил. При этом документы, указанные в подпунктах "б" - "и", "н" - "п" пункта 28 настоящих Правил, представляются инвесторами, участвующими в региональном инвестиционном проекте.
Указанные документы представляются (в 2 экземплярах) в Министерство регионального развития Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация соответствующих региональных инвестиционных проектов.
78. К рассмотрению принимаются указанные в пункте 77 настоящих Правил заявка и документы, представленные по установленной форме и в полном объеме.
79. Коммерческие организации, планирующие участвовать в региональном инвестиционном проекте в качестве инвесторов, должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 32 настоящих Правил.
80. Министерство регионального развития Российской Федерации проверяет достоверность представленных инициатором документов. Отбор региональных инвестиционных проектов осуществляется инвестиционной комиссией на основании:
а) заключений на региональный инвестиционный проект, представленных инвестиционными консультантами;
б) заключения на региональный инвестиционный проект, представленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект;
в) соответствия регионального инвестиционного проекта критериям отбора, указанным в пункте 73 настоящих Правил;
г) соответствия значений показателей финансовой, экономической и бюджетной эффективности регионального инвестиционного проекта предельным значениям, определенным в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов.
81. После проведения отбора региональных инвестиционных проектов оформляются следующие документы:
а) протокол заседания инвестиционной комиссии, в котором отражаются результаты отбора региональных инвестиционных проектов;
б) проект соглашения между ответственным исполнителем (ответственными исполнителями) регионального инвестиционного проекта и Министерством регионального развития Российской Федерации о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда для реализации регионального инвестиционного проекта. В случае если в рамках реализации регионального инвестиционного проекта предполагается создание объектов капитального строительства муниципальной собственности, стороной указанного соглашения также является главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, которому предоставляются бюджетные ассигнования Фонда для предоставления соответствующих субсидий местным бюджетам;
в) проект инвестиционного соглашения между ответственным исполнителем (ответственными исполнителями) и инвестором (инвесторами), оформленный в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами;
Положения подпункта "г" пункта 81 данного документа применяются с 1 января 2009 года (Постановление Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
г) заключение Министерства регионального развития Российской Федерации об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. При этом значение показателя бюджетной эффективности, определенное в соответствии с пунктом 75 настоящих Правил, приравнивается к значению показателя эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения;
д) паспорт регионального инвестиционного проекта, оформленный в соответствии с требованиями настоящих Правил.
82. Перечисление бюджетных ассигнований Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке после вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении паспорта регионального инвестиционного проекта и заключения соглашения, указанного в подпункте "б" пункта 81 настоящих Правил, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, предусмотренных Министерству регионального развития Российской Федерации.
83. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, являющиеся ответственными исполнителями региональных инвестиционных проектов, в 30-дневный срок со дня перечисления бюджетных ассигнований Фонда заключают инвестиционные соглашения с инвесторами, участвующими в реализации региональных инвестиционных проектов.
84. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации отчетность о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования Фонда, в порядке и сроки, которые установлены соглашением между ответственным исполнителем (ответственными исполнителями) регионального инвестиционного проекта и Министерством регионального развития Российской Федерации о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда для реализации регионального инвестиционного проекта.
85. Заявки на предоставление бюджетных ассигнований Фонда с учетом требований методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов направляются в Министерство регионального развития Российской Федерации не позднее 1 сентября соответствующего финансового года.
В случае если указанные заявки представляются в отношении региональных инвестиционных проектов, имеющих межрегиональное значение, они представляются одновременно с копиями соглашений между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются региональные инвестиционные проекты.
86. Правительственная комиссия рассматривает заявки на предоставление бюджетных ассигнований Фонда, одобренные инвестиционной комиссией, и не позднее 1 декабря соответствующего финансового года принимает решение в отношении всех таких заявок.
87. В случае если заявка на предоставление бюджетных ассигнований Фонда представляется в отношении регионального инвестиционного проекта, имеющего межрегиональное значение, предельный объем бюджетных ассигнований Фонда может быть перераспределен между соответствующими субъектами Российской Федерации, на территории которых реализуется региональный инвестиционный проект.
|
Опубликовано на сайте Гарант
Приказ
Министерства регионального развития РФ
от 31 июля 2008 г. N 117
«Об утверждении Методики расчета показателей и применения
критериев эффективности региональных инвестиционных проектов»
Во исполнение подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2008 г. N 468 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3064) приказываю:
Утвердить прилагаемую Методику расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов.
Министр Д.Н. Козак
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 августа 2008 г.
Регистрационный N 12067
Методика расчета
показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов
(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 31 июля 2008 г. N 117) »
I. Общие положения
1. Настоящая Методика предназначена для оценки эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Фонд), в соответствии с критериями, установленными Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года N 134 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3064) (далее - Правила).
2. Методика используется в целях подготовки решений о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда для реализации инвестиционных проектов. Методика может быть использована при подготовке технико-экономических обоснований (бизнес-планов) указанных инвестиционных проектов, а также при проведении экспертизы инвестиционных проектов.
3. Настоящая Методика устанавливает общие требования к расчету количественных показателей эффективности.
II. Показатели эффективности региональных инвестиционных проектов
4. Показатели экономической эффективности региональных инвестиционных проектов определяются как часть суммарного за все годы реализации регионального инвестиционного проекта произведенного объема валового регионального продукта в субъекте Российской Федерации, который может быть обеспечен в результате реализации указанного инвестиционного проекта.
Предельное значение указанного показателя определяется в соответствии с пунктом 8.9 настоящей Методики.
5. Показатели финансовой эффективности региональных инвестиционных проектов определяются как чистая приведенная стоимость проектов и внутренняя норма доходности проектов.
Предельное значение указанного показателя определяется в соответствии с пунктом 8.7 настоящей Методики.
6. Показатели бюджетной эффективности региональных инвестиционных проектов определяются как отношение дисконтированных налоговых поступлений в бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, обусловленные реализацией данных проектов, к объему бюджетных ассигнований Фонда.
Предельное значение указанного показателя определяется в соответствии с пунктом 8.8 настоящей Методики.
7. Показателями социального эффекта, достигаемого в результате реализации регионального инвестиционного проекта, являются:
повышение уровня занятости населения в трудоспособном возрасте;
повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем;
улучшение состояния окружающей среды;
повышение доступности и качества услуг населению в сфере транспорта, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
III. Состав и порядок определения значений критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда
8. К критериям эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда, относятся:
8.1. Соответствие регионального инвестиционного проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Оценка соответствия регионального инвестиционного проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации осуществляется в части:
соответствия проекта приоритетным направлениям развития субъекта Российской Федерации, определенным в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
соответствия целей и ожидаемых результатов реализации проекта количественным и качественным целевым индикаторам и планируемым результатам реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
8.2. Наличие положительных социальных эффектов, связанных с реализацией регионального инвестиционного проекта.
Значения показателей, необходимых для оценки социальных эффектов, указанных в настоящем пункте, должны быть подтверждены соответствующими расчетами и обоснованиями и основываться на данных государственной статистической отчетности.
8.3. Невозможность реализации регионального инвестиционного проекта без государственной поддержки.
Невозможность реализации регионального инвестиционного проекта без государственной поддержки подтверждается одновременным выполнением следующих условий:
- необходимость создания и/или реконструкции в рамках реализации регионального инвестиционного проекта объектов, которые в соответствии с федеральными законами находятся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
- отрицательное значение чистой приведенной стоимости регионального инвестиционного проекта, рассчитанной без учета использования государственной поддержки;
- невозможность привлечения заемных финансовых ресурсов ввиду длительного срока окупаемости регионального инвестиционного проекта.
8.4. Соответствие сметной стоимости региональных инвестиционных проектов минимальной стоимости регионального инвестиционного проекта.
Соответствие сметной стоимости региональных инвестиционных проектов минимальной стоимости регионального инвестиционного проекта (500 млн. рублей) определяется на основании данных технико-экономического обоснования регионального инвестиционного проекта, подтвержденных сводным заключением государственной экспертизы на проектную документацию по инвестиционному проекту.
8.5. Соответствие объема финансирования регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации минимальному уровню такого финансирования проекта.
8.5.1. Значение минимального уровня финансирования проекта из средств бюджета субъекта Российской Федерации определяется по следующей формуле:
Yi = 0,20 + 0,60 x (БОi - БОмин) / (БОмакс - БОмин),
где
Yi - значение минимального уровня финансирования проекта из средств бюджета i-го субъекта Российской Федерации в общей сумме бюджетных ассигнований Фонда
и средств бюджета i-го субъекта Российской Федерации, направляемых на финансирование проекта, в соответствующем финансовом году;
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 48, ст. 4797; 2006, N 39, ст. 4088; 2007, N 46, ст. 5584).
БОмин - минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».
БОмакс - максимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».
8.5.2. Значение минимального уровня финансирования проекта из средств бюджета субъекта Российской Федерации должно соблюдаться в отношении каждого регионального инвестиционного проекта в субъекте Российской Федерации.
В отношении инвестиционных проектов, имеющих межрегиональное значение, значение указанной минимальной доли должно соблюдаться в каждом из соответствующих субъектов Российской Федерации.
8.6. Соответствие региональных инвестиционных проектов критериям финансовой и бюджетной эффективности регионального инвестиционного проекта.
Основным условием обеспечения финансовой эффективности регионального инвестиционного проекта является окупаемость инвестиций в период реализации проекта с учетом стоимости капитала во времени. Влияние структуры капитала учитывается через стоимость капитала, задействованного в региональном инвестиционном проекте.
Все параметры, описывающие региональный инвестиционный проект, должны быть сведены в финансовую модель регионального инвестиционного проекта, включающую связанные прогнозные отчетные формы - отчет о прибылях и убытках, балансовый отчет и отчет о движении денежных средств, выполненные на срок прямого прогнозирования денежных потоков. Указанные отчеты составляются на основании установленных форм бухгалтерской отчетности. Результатом построения финансовой модели регионального инвестиционного проекта должны являться временные ряды показателей, требующихся для оценки финансовой, бюджетной и экономической эффективности регионального инвестиционного проекта.
Все риски (в том числе сырьевые, ценовые, валютные, проектные) должны быть учтены в параметрах финансовой модели.
Расчет показателей финансовой и бюджетной эффективности регионального инвестиционного проекта осуществляется на основе цен и валютных курсов, сложившихся по состоянию на 1 января года, в котором подается заявка на предоставление государственной поддержки для реализации регионального инвестиционного проекта.
8.7. Критерии финансовой эффективности регионального инвестиционного проекта.
Оценка финансовой эффективности осуществляется на основе построения финансовой модели регионального инвестиционного проекта.
8.7.1. Критерий чистой приведенной стоимости (Net Present Value, NPV). Под чистой приведенной стоимостью регионального инвестиционного проекта понимаются приведенные к моменту времени 0 с использованием средневзвешенной стоимости капитала прогнозные размеры свободных денежных потоков регионального инвестиционного проекта в период (0, Т) и стоимости прав собственности на бизнес на момент времени Т. Применение критерия основано на расчете показателя NPV:
где
FCF - свободный денежный поток в периоде t,
 - свободный денежный поток на начало реализации регионального инвестиционного проекта;
 - средневзвешенная требуемая доходность капитала, инвестированного в региональный инвестиционный проект, на начало периода t, в годовом исчислении;
 - оценка стоимости активов, созданных в ходе осуществления регионального инвестиционного проекта на момент времени Т;
T - момент времени, ограничивающий срок прямого прогнозирования свободных денежных потоков регионального инвестиционного проекта.
8.7.2. Применение критерия внутренней нормы доходности (Internal Rate of Return, IRR) основано на расчете показателя IRR (с учетом использования государственной поддержки), удовлетворяющего следующему уравнению:
*
8.7.3. В каждом периоде *, где * - операционный денежный поток регионального инвестиционного проекта в периоде t, a * - инвестиционный денежный поток в периоде t. Таким образом, оценка эффективности регионального инвестиционного проекта предполагает для каждого периода * оценку операционного и инвестиционного денежных потоков регионального инвестиционного проекта.
8.7.4. Средневзвешенная требуемая доходность капитала, инвестированного в региональный инвестиционный проект, на начало периода t, - *, - рассчитывается следующим образом:
*
где
* - средневзвешенная стоимость собственного капитала регионального инвестиционного проекта* на начало периода t,
* - средневзвешенная стоимость заемных источников капитала регионального инвестиционного проекта на начало периода t;
* - величина собственного капитала на начало периода t;
* - величина заемных источников капитала на начало периода t.
*,
где
* - число инвесторов - участников регионального инвестиционного проекта на начало периода t, t=1..T;
* - чистая (за вычетом изъятий) сумма инвестиций, осуществленных i-м инвестором-участником на начало периода t с начала реализации регионального инвестиционного проекта (сумма оплаченного уставного капитала, принадлежащего i-му инвестору-участнику на начало периода t);
* - требуемая i-м инвестором-участником доходность инвестиций на начало периода t.
*,
где
* - число кредиторов регионального инвестиционного проекта на начало периода t, t=1..T;
* - чистая (за вычетом возврата) сумма кредитов, выданных i-м кредитором на начало периода t (сумма задолженности оператора регионального инвестиционного проекта перед i-м кредитором на начало периода t);
* - требуемая i-м кредитором процентная ставка по выданным кредитам на начало периода t.
8.7.5. Срок прямого прогнозирования денежных потоков регионального инвестиционного проекта принимается равным длительности государственного долгосрочного прогнозирования (10 лет) (далее - Прогнозный период).
8.7.6. Оценка стоимости активов, созданных в ходе осуществления регионального инвестиционного проекта на момент времени Т, выражается в оценке стоимости прав собственности на бизнес в момент Т. Достоверность оценки будущей рыночной стоимости указанных прав на момент времени Т подтверждается заключением инвестиционного консультанта.
8.7.7. Региональный инвестиционный проект признается соответствующим критерию финансовой эффективности в случае, если подтвержденное значение показателя чистой приведенной стоимости регионального инвестиционного проекта, рассчитанного с учетом использования государственной поддержки, положительно и внутренняя норма доходности, рассчитанная с учетом использования государственной поддержки, превышает средневзвешенную стоимость капитала регионального инвестиционного проекта за период (1..Т).
*
8.7.8. Наряду с показателями чистой приведенной стоимости регионального инвестиционного проекта и внутренней нормы доходности также рассчитываются:
8.7.8.1. Период окупаемости регионального инвестиционного проекта *. Расчет данного показателя осуществляется из условия:
*
При этом предполагается, что все инвестиции к моменту * фактически осуществлены.
8.7.8.2. Удельная финансовая эффективность регионального инвестиционного проекта RFA.
*,
где
* - среднегодовой темп инфляции в i-м периоде, определяемый в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на Прогнозный период (далее - Прогноз);
* - суммарный объем инвестиций, осуществленных всеми участниками регионального инвестиционного проекта (инвесторами, кредиторами и государством) в региональный инвестиционный проект в периоде t.
Предельные значения по периоду окупаемости регионального инвестиционного проекта и его удельной финансовой эффективности не устанавливаются и данные показатели носят справочный характер.
8.8. Критерий бюджетной эффективности регионального инвестиционного проекта.
Бюджетная эффективность регионального инвестиционного проекта оценивается через сопоставление объема инвестиций из средств Фонда в региональный инвестиционный проект и всей совокупности дисконтированных налоговых поступлений в бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, обусловленных реализацией проекта.
8.8.1. В качестве первого показателя бюджетной эффективности используется индекс бюджетной эффективности *:
*, где
* - объем государственной поддержки за счет средств Фонда.
Региональный инвестиционный проект признается соответствующим критерию бюджетной эффективности в случае, если подтвержденное значение индекса бюджетной эффективности * превышает 1.
8.8.2. Дисконтированный бюджетный денежный поток *, генерируемый региональным проектом в период t определяется по следующей формуле:
*
где
* - прямой налоговый денежный поток периода t - обусловленные реализацией регионального инвестиционного проекта налоговые поступления в бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты в течение периода t напрямую от бизнеса регионального инвестиционного проекта. Оценка данного показателя производится на основе данных производственной программы регионального инвестиционного проекта, прогнозной структуры активов бизнеса проекта инвестиционного и действующего налогового законодательства, а также действующих на момент расчета нормативов отчислений налоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
* - косвенный налоговый денежный поток периода t - обусловленные реализацией регионального инвестиционного проекта налоговые поступления в бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты в течение периода t от экономических агентов, не являющихся инвесторами или участниками регионального инвестиционного проекта. Оценка данного показателя производится с использованием данных об объемах макроэкономических эффектов, полученных при расчете экономической эффективности регионального инвестиционного проекта и действующего налогового законодательства, а также действующих на момент расчета нормативов отчислений налоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
* - доходы от использования имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества, создаваемого в ходе реализации регионального инвестиционного проекта. Данный показатель рассчитывается как:
- сумма доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов от эксплуатации создаваемых в рамках регионального инвестиционного проекта объектов инфраструктуры в периоде t.
* - требуемая доходность на вложение капитала из средств Фонда. Значение показателя * ежегодно рассчитывается Минфином России по согласованию с Минрегионом России.
8.9. Критерий экономической эффективности регионального инвестиционного проекта.
8.9.1. Экономическая эффективность регионального инвестиционного проекта оценивается по его способности влиять на формирование валового регионального продукта субъекта Российской Федерации и обеспечивать динамику экономического роста.
8.9.2. Оценка экономической эффективности регионального инвестиционного проекта основывается на определении добавленной стоимости, генерируемой региональным инвестиционным проектом.
8.9.3. Длительность временного периода, на котором осуществляется оценка добавленной стоимости, соответствует длительности Прогнозного периода.
8.9.4. Годовой индекс экономической эффективности регионального инвестиционного проекта * характеризует влияние регионального инвестиционного проекта на рост валового регионального продукта и оценивается по соотношению совокупного макроэкономического эффекта в ценах предыдущего года к объему валового регионального продукта предыдущего года, рассчитанного в условиях отказа от реализации инвестиционного проекта:
*,
где
* - объем валового регионального продукта предыдущего года в текущих ценах в условиях отказа от реализации инвестиционного проекта.
*,
где
* - прогнозируемый объем валового регионального продукта периода t в текущих ценах (на основе данных Прогноза);
* - добавленная стоимость, генерируемая региональным инвестиционным проектом, оцененная в сопоставимых ценах предыдущего года.
8.9.5. В качестве основного показателя экономической эффективности инвестиционного проекта используется интегральный индикатор экономической эффективности инвестиционного проекта *, характеризующий часть суммарного за все годы расчетного периода прогнозируемого реального объема валового регионального продукта, которая может быть обеспечена реализацией инвестиционного проекта. Интегральный индикатор экономической эффективности инвестиционного проекта рассчитывается как соотношение суммы годовых реальных объемов добавленной стоимости, генерируемой региональным инвестиционным проектом и суммы годовых объемов валового регионального продукта, приведенных к сопоставимому виду с использованием индексов реальной динамики, оцениваемых в макроэкономическом прогнозе:
*,
где
t и j - индексы рассматриваемых лет Прогнозного периода;
* - индекс экономического роста в периоде t по данным Прогноза;
* - индекс экономического роста в периоде t при условии отказа от реализации инвестиционного проекта,
*
где
* - оценка * в сопоставимых ценах предыдущего года,
*
Инвестиционный проект признается соответствующим критерию экономической эффективности в случае, если подтвержденное значение интегрального индикатора экономической эффективности * превышает 0,012%.
9. Финансовая модель, описывающая региональный инвестиционный проект, и временные ряды используемых в ней данных должны обеспечивать потребности модели при оценке финансовой, бюджетной и экономической эффективности регионального инвестиционного проекта на срок, соответствующий длительности Прогноза, и содержать основные характеристики инвестиционной и производственной программы регионального инвестиционного проекта (в том числе объемы производства в натуральном и стоимостном выражении, объемы и цены реализации на внутреннем и внешнем рынке, объемы инвестиций в основной капитал, объемы привлеченных кредитов и график их погашения, объемы закупок импортной продукции в рамках реализации инвестиционной и производственной программы).
10. При оценке всех видов эффективности регионального инвестиционного проекта должны использоваться данные основного (умеренно-оптимистического) сценария Прогноза, опубликованного в установленном порядке на момент осуществления оценки эффективности регионального инвестиционного проекта.
11. Все экзогенно задаваемые прогнозные данные, необходимые для оценки эффективности регионального инвестиционного проекта (в том числе Прогноз), публикуются на официальных сайтах Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет.
IV. Порядок определения предельного размера бюджетных ассигнований Фонда, который может быть предоставлен в течение одного финансового года для реализации региональных инвестиционных проектов в отношении субъекта Российской Федерации
12. Размер бюджетных ассигнований Фонда, которые могут быть направлены на софинансирование региональных инвестиционных проектов в отношении субъекта Российской Федерации (далее - Квота) определяется с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации, бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации и дифференциации субъектов Российской Федерации по стоимости потребительской корзины.
12.1. Размер Квоты для субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год определяется по следующей формуле:
*,
где
* - размер квоты для i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год;
* - коэффициент отклонения численности населения i-субъекта# Российской Федерации от среднего по субъектам Российской Федерации показателя численности населения (при этом коэффициент отклонения численности населения нормируется в диапазоне от 0,9 до 1,1);
* - индекс бюджетных расходов i-субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (при этом индекс бюджетных расходов нормируется в диапазоне от 0,9 до 1,1);
* - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (при этом уровень расчетной бюджетной обеспеченности нормируется в диапазоне от 0,9 до 1,1);
12.2. Коэффициент отклонения численности населения i-субъекта# Российской Федерации от среднего по субъектам Российской Федерации показателя численности населения определяется по следующей формуле:
*
где
* - численность постоянного населения i-го субъекта Российской Федерации на конец отчетного финансового года;
* - количество субъектов Российской Федерации имеющих право на получение средств Фонда;
12.3. Размер Квоты может быть изменен для субъектов Российской Федерации в отношении инвестиционных проектов, имеющих межрегиональное значение, в пределах соответствующих размеров Квот для каждого из субъектов Российской Федерации, на территории которого реализуется инвестиционный проект, имеющий межрегиональное значение.
Указанное перераспределение осуществляется при соблюдении следующего условия по субъектам Российской Федерации, на территории которых реализуется инвестиционный проект, имеющий межрегиональное значение:
*
где
* - размер Квоты для субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год, на территории которых реализуется инвестиционный проект, имеющий межрегиональное значение, для которых размер Квоты увеличивается;
* - размер увеличения (сокращения) Квоты;
* - размер Квоты для субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год, на территории которых реализуется инвестиционный проект, имеющий межрегиональное значение, для которых размер Квоты сокращается.
_____________________________
* Собственный капитал регионального инвестиционного проекта включает в себя средства Фонда.
Приказ Министерства регионального развития РФ от 31 июля 2008 г. N 117 «Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 августа 2008 г.
Регистрационный N 12067
Опубликовано на официальном сайте
Министерства регионального развития Российской Федерации
Типовые замечания
по региональным инвестиционным проектам
(по результатам анализа представленных Заявок)
1. При оформлении Заявки на предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) необходимо обратить особое внимание на следующее:
1.1. Сметная стоимость проекта должна быть указана в двух видах цен:
- в ценах на 01 января года подачи заявки;
- в ценах на 01 января каждого прогнозного года,
при этом стоимость в прогнозных ценах должна рассчитываться с применением индексов-дефляторов Минэкономразвития России по капитальным вложениям.
1.2. В Заявке должны быть четко описаны объекты капитального строительства (с указанием основных технических характеристик объектов), создание которых предусмотрено в рамках реализации проекта, а также их стоимость с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации проекта. Также необходимо указать форму собственности, в которую поступают объекты.
1.3. Отдельно необходимо указать, на строительство каких именно объектов привлекаются бюджетные ассигнования Фонда.
1.4. В п. 1.4 Заявки необходимо указывать реквизиты нормативно-правового акта об утверждении Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, которой должны соответствовать результаты реализации проекта.
1.5. Необходимо указывать детальное обоснование невозможности реализации регионального инвестиционного проекта без государственной поддержки с указанием на соблюдение в проекте всех условий, указанных в Методике расчета показателей и применения критериев эффективности региональных проектов, утвержденной Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 31.07.2008 г. №117 (далее – Методика).
1.6. Документы необходимо представлять в Министерство регионального развития Российской Федерации в 2 экземплярах, при этом Заявка должна быть представлена на соответствующем бланке субъекта Российской Федерации и подписана высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация проекта.
1.7 В Заявке также должно быть представлено обоснование функциональной связи объектов, создаваемых за счет средств частных инвесторов, и объектов транспортной, железнодорожной и инженерной инфраструктуры, создаваемых за счет бюджетных средств.
2. Оформление всех документов должно соответствовать требованиям Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года №134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» (далее – Правила), т.е. копии устава организации и учредительного договора должны быть нотариально заверены, остальные документы должны быть подписаны руководителем организации и заверены печатью организации (при этом документы должны быть прошиты, сброшюрованы или скреплены). Документы должны содержать все требуемые приложения.
3. В соответствии с пп. «а» п. 32 Правил коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, участвующие в реализации проекта, должны выполнять текущие обязательства перед бюджетной системой Российской Федерации, в связи с чем справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам должна подтверждать отсутствие задолженности коммерческой организации перед бюджетом как по основным платежам, так и по пеням.
4. В соответствии с п. «б» п. 32 Правил коммерческие организации не должны иметь просроченную кредиторскую задолженность и убытки в течение последних 3 лет.
5. Сведения об отсутствии в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) юридического лица должны быть представлены в виде справки из Арбитражного суда.
6. При подготовке пакета документов для подачи Заявки на предоставление бюджетных ассигнований Фонда необходимо обратить внимание на следующее:
6.1. Копия заключения государственной экспертизы должна быть представлена на все объекты капитального строительства, строительство которых предусмотрено в рамках проекта, в ценах на 01 января года подачи Заявки.
6.2. Сметная стоимость проекта, указанная в п. 1.8 Заявки, должна полностью соответствовать стоимости, указанной в заключении государственной экспертизы.
7. Объемы бюджетных ассигнований, указанные в выписках из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, должны соответствовать объемам, указанным в п. 1.8. Заявки (сметная стоимость проекта) в прогнозных ценах.
8. Проект представляемого инвестиционного соглашения должен содержать график перечисления денежных средств по годам и по всем источникам финансирования проекта.
9. Инициатор должен представить документы, характеризующие кредитную историю организации или подтверждающие ее отсутствие, а также подтвердить отсутствие у организации просроченной кредиторской задолженности.
10. В соответствии с требованиями п. 3 Правил предоставление бюджетных ассигнований Фонда предусмотрено в течение 5 лет.
11. Необходимо учитывать, что срок прямого прогнозирования должен составлять 10 лет, начиная с года подачи заявки.
12. Расчеты показателей финансовой и бюджетной эффективности должны осуществляться на основе цен, сложившихся по состоянию на 1 января 2008 года.
13. В случае, если при реализации проекта предусмотрено привлечение нескольких инвесторов, то по всем участвующим в проекте инвесторам представляются документы, указанные в п. 28 пп. «б» - «и», «н» - «п».
14. Финансовую модель проекта необходимо представлять в составе Заявки на электронном носителе в формате Excel с сохранением в файлах связей ячеек и расчетных формул.
15. При составлении финансовой модели предусмотреть использование индексов-дефляторов Минэкономразвития России по капитальным вложениям для индексирования затрат на строительство объектов капитального строительства. Для индексации стоимости готовой продукции, стоимости реализации жилья и т.п. рекомендуется использовать индексы, отражающие инфляцию, в частности – индекс потребительских цен, официально публикуемый органами государственной статистики.
16. При составлении инвестиционного соглашения о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта, паспорта проекта и соглашения о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственой собственности Российской Федерации (муниципальной собственности в случае соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам), предлагается использовать формы вышеуказанных документов установленного или рекомендуемого образца:
- типовая форма паспорта проекта, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. №391-р (размещена на сайте Минрегиона России: www.minregion.ru, раздел «Инвестиционный фонд Российской Федерации», подраздел «Нормативно-правовые акты»);
- типовая форма соглашения между ответственными исполнителями регионального инвестиционного проекта и Министерством регионального развития Российской Федерации о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации регионального инвестиционного проекта, утвержденная Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 14 ноября 2008 г. № 251 (размещена на сайте Минрегиона России: www.minregion.ru, раздел «Инвестиционный фонд Российской Федерации», подраздел «Нормативно-правовые акты»).
17. Сметная стоимость проекта, указанная в Заявке, должна соответствовать сметной стоимости, указанной во всех документах, содержащих информацию о реализации проекта (в бизнес-плане проекта, документах о намерении кредитной организации предоставить инициатору кредит, решении об участии инициатора в проекте, заключении государственной экспертизы, заключении на представленный проект органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
|
